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Ninguna ley dice cuántas páginas debe tener una memoria técnica: lo decide cada pliego, y casi siempre fija un máximo junto con el formato. Aquí tienes qué extensión y qué formato piden los pliegos, qué cuenta dentro del límite y qué pasa si te pasas, según los tribunales de recursos contractuales.
La respuesta corta
Las que permita el pliego, y ni una más. La Ley de Contratos del Sector Público no fija ninguna extensión. Lo hace el pliego de cláusulas administrativas particulares, normalmente en el apartado que explica cómo presentar la documentación del sobre B, y suele añadir el tamaño de página, la letra, el interlineado y los márgenes.
Ese límite no es una sugerencia. Como verás más abajo, pasarse puede costarte la puntuación de toda la memoria.
Qué piden los pliegos: ejemplos reales
Estos son los límites de seis licitaciones reales que han llegado a los tribunales o que han tenido que aclarar los propios órganos de contratación:
| Licitación | Extensión máxima | Formato | ¿Cuentan portada e índice? |
|---|---|---|---|
| Limpieza viaria, Ayuntamiento de Nava | 10 páginas, con tablas, gráficos y planos | A4 (A3 para tablas, gráficos y planos), márgenes de 2 cm o más, Arial 11 o más (8 en tablas), interlineado 1,5 | No |
| Limpieza de centros de Ibermutua | 25 hojas a una cara | A4, Arial 11, interlineado sencillo | Sí, y también fotos y anexos |
| Asistencia técnica a la dirección de obra del metro de Málaga | 30 páginas de metodología y 10 de programación | A4 (un plano mayor cuenta como una página), Arial 11, interlineado sencillo | No |
| Control de plagas, Ayuntamiento de Parla | 75 páginas a una cara | A4, Arial 10, interlineado sencillo | El pliego no lo decía; el tribunal entendió que no |
| Salvamento y socorrismo en las playas de Peñíscola | 80 hojas | A4, Arial 11, PDF de 50 MB como máximo | No lo dice la resolución |
| Oferta técnica de la Agencia Digital de Andalucía | No lo dice la aclaración | PDF/A, fuente NewsGotT de 11 puntos, interlineado sencillo | No lo dice la aclaración |
Fuentes: resoluciones del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales 380/2024 (Nava), 807/2024 (Ibermutua) y 868/2022 (Peñíscola), resolución 478/2024 del tribunal de contratación de la Comunidad de Madrid (Parla) y aclaraciones de la Junta de Andalucía sobre el metro de Málaga y la Agencia Digital de Andalucía.
Dos conclusiones. La extensión cambia mucho de un pliego a otro, de 10 a 80 páginas solo en estos ejemplos. El formato, en cambio, se repite: A4, Arial 11 (a veces 10) e interlineado sencillo o de 1,5. Y cuando el pliego pide algo distinto, hay que cumplirlo: en la licitación de la Agencia Digital de Andalucía, un licitador preguntó si podía usar Arial en lugar de NewsGotT y la respuesta fue que debía ceñirse al pliego.
Qué cuenta dentro del límite
- Portada e índice. Depende del pliego: en Nava no contaban y en Ibermutua sí. En Parla el pliego no lo decía, y el tribunal entendió que la portada, el índice y dos declaraciones no formaban parte del proyecto. Aun así, si tu pliego no lo aclara, lo prudente es contar con que entran o preguntarlo.
- Tablas, gráficos, fotos y planos. Salvo que el pliego diga otra cosa, cuentan como cualquier otra página. Algunos pliegos admiten A3 para ellos, y otros cuentan una página grande como una sola.
- Anexos. Si el pliego dice que computan, computan. Y si no los pide, no cuentes con que se valoren: lo importante tiene que estar en el cuerpo de la memoria.
- Documentos de terceros que pide el pliego. En Ibermutua, el pliego pedía adjuntar las fichas técnicas de la maquinaria y los productos. El tribunal entendió que no contaban dentro de las 25 hojas, porque no las redacta el licitador sino el fabricante, como ya había aclarado el órgano de contratación al responder a una consulta.
- «Hojas» o «páginas». En Peñíscola el pliego hablaba de 80 hojas, y el propio Ayuntamiento defendió que eso permitía 160 páginas, a dos caras. El tribunal entendió que, como se pedía un PDF en A4, cada hoja era una página.
Qué pasa si te pasas
Lo primero es lo que diga el pliego, porque es lo que se aplica:
- Si dice que lo que sobra no se valora, eso es lo que se aplica, y no la exclusión. Así lo dijo el tribunal central al rechazar la exclusión de una oferta que superaba las 90 páginas que fijaban las bases del contrato (resolución 882/2019).
- Si dice que pasarse supone cero puntos, pierdes todos los puntos de ese apartado, como preveía el pliego de Ibermutua.
- Otros pliegos dejan la puerta abierta. El de Nava avisaba de que incumplir sus condiciones «podrá ser causa suficiente para que la oferta o parte de la misma no sea tenida en cuenta a efectos de valoración».
¿Y si el pliego no dice nada? Los tribunales suelen considerar desproporcionado excluir a una empresa por un exceso formal. En palabras del tribunal central, «un requisito formal relativo a la extensión de los documentos de la oferta no puede convertirse en causa de exclusión de la licitación» (resolución 882/2019, que recoge su doctrina anterior). En el control de plagas de Parla, la mesa excluyó a una empresa porque su proyecto pasaba de 75 páginas con la portada, el índice y dos declaraciones. El tribunal de la Comunidad de Madrid anuló la exclusión, porque esas páginas no aportaban nada al proyecto y el pliego no preveía excluir por ese motivo, y como ya se habían abierto los precios, anuló toda la licitación (resolución 478/2024). La excepción son los excesos flagrantes: el tribunal central sí aceptó excluir una oferta que presentaba el doble de páginas de las permitidas (resolución 1060/2015, citada en la 882/2019).
Pero que no te excluyan no significa que salgas indemne. En Peñíscola, el pliego no decía qué pasaba si se superaban las 80 hojas, y las dos empresas mejor puntuadas se pasaron: una presentó 103 páginas y la otra, 85. El tribunal anuló la adjudicación y ordenó no valorar sus memorias. La segunda se quedó sin la puntuación de su memoria por cinco páginas.
La conclusión práctica es sencilla: ni una página de más.
Letra e interlineado: los demás lo miran
Reducir un punto la letra o el interlineado para que quepa todo es tentador, y tus competidores lo saben. En la limpieza viaria de Nava, la empresa que quedó segunda recurrió alegando que la ganadora había usado letra de 9 a 10,5 e interlineado sencillo cuando el pliego pedía 11 y 1,5. El recurso no prosperó porque no lo pudo demostrar, pero deja clara una cosa: las memorias de los demás se revisan con lupa.
Si el texto no cabe, la solución es recortar: frases más cortas, tablas en lugar de párrafos y nada que no responda a un criterio.
Si el pliego no dice nada
- Pregunta. Salvo que el pliego fije otros plazos, el órgano de contratación tiene que responder como tarde seis días antes del final del plazo, siempre que la pregunta llegue al menos doce días antes (artículo 138.3 de la ley). La respuesta llega a todos los interesados, y es vinculante si el pliego lo prevé.
- Usa un formato que se lea bien: A4, Arial o Calibri de 11 puntos, interlineado de 1,15, márgenes de 2,5 cm y páginas numeradas.
- Escribe lo necesario para responder a cada criterio con datos, ni más ni menos. Más páginas no dan más puntos, como explicamos en cómo se puntúan los criterios de juicio de valor.
Cuántas páginas dedicar a cada apartado
Reparte las páginas según los puntos de cada criterio. Con los criterios de nuestro ejemplo de memoria técnica, una licitación de limpieza que permite 25 páginas para 40 puntos, el reparto queda así:
| Criterio | Puntos | Páginas |
|---|---|---|
| Organización del servicio y plan de trabajo | 10 | 6 |
| Medios humanos | 8 | 5 |
| Conocimiento del servicio y análisis de los centros | 6 | 4 |
| Sistema de control de calidad | 6 | 4 |
| Medios materiales y productos | 5 | 3 |
| Medidas medioambientales | 3 | 2 |
| Plan de implantación | 2 | 1 |
| Total | 40 | 25 |
Si quieres ver el método completo, está en el paso 4 de cómo hacer una memoria técnica. Y si tu licitación es de limpieza, te contamos qué valoran los técnicos en cada apartado en memoria técnica para una licitación de limpieza.
Comprobaciones antes de subir el PDF
- Cuenta las páginas en el PDF final, no en el Word: al exportar puede cambiar la paginación.
- Comprueba qué entra en el límite y qué no: portada, índice, anexos y separadores.
- Revisa la letra, el interlineado y los márgenes, también en tablas y pies de imagen.
- Numera las páginas, para que el técnico pueda comprobar el límite.
- Si el pliego limita el tamaño del archivo o pide un formato como PDF/A, respétalo.
- Firma el archivo como pida el pliego y súbelo en el sobre que corresponde.
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Preguntas frecuentes
¿Cuántas páginas debe tener una memoria técnica?
Las que permita el pliego. La ley no fija ninguna extensión, y cada pliego pone la suya: en los ejemplos de este artículo, entre 10 y 80 páginas. Si el pliego no pone límite, escribe lo necesario para responder a cada criterio con datos.
¿La portada y el índice cuentan en el límite de páginas?
Depende del pliego. Unos los excluyen expresamente y otros cuentan todo, incluidos fotos y anexos. Si el pliego no lo aclara, cuenta con que entran o pregúntalo al órgano de contratación.
¿Qué pasa si la memoria técnica supera el número máximo de páginas?
Se aplica lo que diga el pliego: por ejemplo, no valorar lo que sobra o dar cero puntos en ese apartado. Si no dice nada, los tribunales no suelen aceptar la exclusión, salvo excesos flagrantes, pero el tribunal central ha llegado a ordenar que no se valore una memoria con cinco páginas de más.
¿Qué letra e interlineado se usan en una memoria técnica?
Los que marque el pliego. Lo más habitual es Arial 11, o a veces 10, con interlineado sencillo o de 1,5, en A4. Algunos pliegos permiten letra más pequeña en las tablas, y otros piden fuentes concretas que hay que respetar.
¿Una hoja es lo mismo que una página?
Si la memoria se presenta en PDF, lo normal es entenderlo así. El tribunal central lo decidió en un pliego que limitaba la memoria a 80 hojas en PDF y A4, aunque el propio órgano de contratación defendía que eso permitía 160 páginas a dos caras. Si tu pliego habla de hojas, pregunta.