La licitación de referencia
El Ayuntamiento de Puebla de Valdeluna (ficticio), con 310 empleados públicos, licita la impartición de su plan de formación de enero a diciembre, prorrogable un año. El plan se financia con fondos del Acuerdo de Formación para el Empleo de las Administraciones Públicas (AFEDAP) de 9 de marzo de 2018, y la memoria técnica vale 45 de los 100 puntos.
| Acción formativa | Modalidad | Ediciones y horas | Plazas |
|---|---|---|---|
| 1. Administración electrónica y procedimiento administrativo | Aula virtual | 2 × 20 h | 2 × 25 |
| 2. Hoja de cálculo, nivel intermedio | Presencial (informática) | 2 × 20 h | 2 × 15 |
| 3. Procesador de textos y documentos accesibles | Aula virtual | 1 × 10 h | 20 |
| 4. Atención a la ciudadanía y situaciones difíciles | Presencial | 2 × 12 h | 2 × 20 |
| 5. Prevención de riesgos en oficinas y pantallas | Aula virtual | 2 × 6 h | 2 × 30 |
| 6. Prevención de riesgos en brigadas municipales | Presencial | 2 × 8 h | 2 × 15 |
| 7. Igualdad y prevención del acoso sexual y por razón de sexo | Aula virtual | 2 × 8 h | 2 × 30 |
| 8. Protección de datos en la gestión municipal | Aula virtual | 1 × 8 h | 30 |
| 9. Contratación menor | Aula virtual | 1 × 16 h | 25 |
| 10. Lenguaje claro en la redacción administrativa | Presencial | 1 × 12 h | 20 |
| Total | 7 ediciones presenciales y 9 virtuales | 16 ediciones, 194 h | 365 |
El Ayuntamiento cede la sala de formación de la Casa Consistorial (20 plazas), el aula de informática del Centro Cívico (15 puestos) y la nave de Servicios Municipales; la empresa aporta docentes, coordinación, materiales y aula virtual. El pliego fija clases L-V 8:00-15:00 (16:00-19:00 para el personal a turnos), sin clases en julio, agosto ni diciembre, 90 % de asistencia para el certificado y prueba final en las acciones de 10 horas o más.
| Criterio | Puntos | Apartado de la memoria |
|---|---|---|
| Programación de las acciones: objetivos, contenidos y calendario | 12 | 1 |
| Metodología y recursos didácticos | 10 | 2 |
| Equipo docente y de coordinación | 9 | 3 |
| Evaluación del aprendizaje y de la satisfacción | 6 | 4 |
| Seguimiento del alumnado y atención a la diversidad | 6 | 5 |
| Mejoras de valor formativo | 2 | 6 |
| Total | 45 |
Los otros 55 puntos van en el sobre C, por fórmula: el precio (45) y las ediciones adicionales sin coste (10 puntos, 5 por edición y hasta 2). La formación está en el anexo IV de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público, así que la calidad debe sumar al menos el 51 % (art. 145.4): aquí suma 55: los 45 de la memoria y los 10 de las ediciones adicionales. Las mejoras de la memoria se quedan en 2 puntos porque, valoradas por juicio de valor, no pueden pasar del 2,5 % (art. 145.7). Incluir en la memoria el precio o las ediciones adicionales es causa de exclusión.
Formato exigido: máximo 30 páginas A4 sin portada ni índice, Arial 11 e interlineado 1,15, más un anexo con una ficha de 2 páginas por acción. Las páginas que sobren no se valoran.
1. Programación de las acciones formativas
Responde al criterio 1 del pliego (12 puntos).
Cada acción tiene un objetivo que se comprueba en el puesto, contenidos ligados a tareas reales del Ayuntamiento y un calendario que reparte las 194 horas en siete meses lectivos sin dejar servicios sin personal.
En enero ajustamos la programación con Recursos Humanos: reunión de arranque, encuesta de 10 preguntas a las jefaturas y documentos tipo anonimizados para los casos prácticos. El calendario se entrega el 15 de enero.
| Acción | Al terminar, cada persona sabe… | Contenidos clave |
|---|---|---|
| 1. Administración electrónica | Tramitar un expediente de la solicitud a la notificación | Leyes 39/2015 y 40/2015, Real Decreto 203/2021, registro, plazos, firma y notificación |
| 2. Hoja de cálculo | Montar una hoja de control con fórmulas y tablas dinámicas | Funciones condicionales y de búsqueda, filtros, gráficos |
| 3. Procesador de textos | Crear documentos con plantillas y exportarlos en PDF accesible | Estilos, plantillas, combinación de correspondencia |
| 4. Atención a la ciudadanía | Resolver una consulta difícil en ventanilla o por teléfono | Escucha activa, mensajes claros, quejas, tensión |
| 5. Riesgos en oficinas | Ajustar su puesto con pantalla y actuar en una emergencia | Posturas, pausas, plan de emergencia del edificio |
| 6. Riesgos en brigadas | Aplicar las medidas de la evaluación de riesgos de su puesto | Señalización de obras, maquinaria, equipos de protección, calor |
| 7. Igualdad y acoso | Reconocer el acoso y activar el protocolo municipal | Conceptos, plan de igualdad, protocolo, comunicación inclusiva |
| 8. Protección de datos | Tratar los datos de un expediente sin exponerlos | Principios, derechos, brechas, publicación en sede |
| 9. Contratación menor | Tramitar un contrato menor de principio a fin | Art. 118 de la Ley 9/2017, modelos municipales, Plataforma de Contratación |
| 10. Lenguaje claro | Reescribir una notificación para que se entienda a la primera | Estructura, frases, términos, modelos municipales |
Las dos acciones de prevención se preparan con la evaluación de riesgos que nos facilita el servicio de prevención del Ayuntamiento, porque la formación preventiva debe centrarse en el puesto de cada trabajador (art. 19.1 de la Ley 31/1995).
| Periodo | Acciones (edición) | Horas lectivas |
|---|---|---|
| Enero | Programación detallada y calendario | — |
| Febrero-marzo | 1 (1.ª), 2 (1.ª), 4 (1.ª), 5 (1.ª), 6 (1.ª) y 7 (1.ª) | 74 |
| Abril-junio | 3, 4 (2.ª), 5 (2.ª), 6 (2.ª), 8, 9 y 10 | 72 |
| Septiembre-octubre | 1 (2.ª), 2 (2.ª) y 7 (2.ª) | 48 |
| Noviembre-diciembre | Sesiones de reserva (solo noviembre), evaluación en el puesto y memoria final | — |
| Total | 16 ediciones | 194 |
Reglas del calendario: sesiones de 4 horas como máximo en presencial y de 2 en aula virtual, 2 sesiones por semana y edición como máximo, nunca dos ediciones para el mismo servicio en una semana, y brigadas en marzo y mayo, antes del calor.
2. Metodología y recursos didácticos
Responde al criterio 2 del pliego (10 puntos).
Al menos el 60 % de cada sesión es práctica con casos del propio Ayuntamiento, con un guion fijo por modalidad que el responsable municipal puede comprobar.
| Modalidad | Duración | Reparto del tiempo | Práctica |
|---|---|---|---|
| Presencial | 4 h | 45 min de exposición, 150 de práctica, 15 de pausa y 30 de repaso y dudas | 62,5 % |
| Aula virtual | 2 h | 35 min de exposición en bloques de 10-15, 75 de práctica en salas de 4-5 personas y 10 de cuestionario | 62,5 % |
Cómo se adapta a cada acción:
- Ofimática (2 y 3): un ordenador por persona y archivos municipales; una prueba de nivel de 15 minutos reparte a la plantilla entre las dos ediciones de hoja de cálculo.
- Procedimiento, datos y contratación (1, 8 y 9): cada grupo tramita un expediente simulado completo con los modelos municipales.
- Atención a la ciudadanía (4): seis situaciones de ventanilla y teléfono ensayadas en parejas, con observador.
- Brigadas (6): la segunda sesión es en el patio de la nave, con señales y equipos de protección reales.
- Igualdad (7): casos y protocolo municipal, sin pedir experiencias personales.
- Lenguaje claro (10): cada persona reescribe un escrito suyo.
| Recurso | Para qué | Cuándo está disponible |
|---|---|---|
| Manual de la acción en PDF accesible | Consulta completa | 5 días antes del inicio, en el campus |
| Vídeos de 3-6 minutos con subtítulos | Repasar los procedimientos clave | Después de cada sesión |
| Guía rápida de 2 páginas | Consulta en el puesto | Último día de la acción |
Aula virtual: campus propio en Moodle con videoconferencia integrada, que funciona en el navegador y cumple las pautas WCAG 2.1 nivel AA, las que recoge la norma UNE-EN 301 549 para los sitios web del sector público. Tres días antes de cada edición probamos la conexión con el grupo, y en clase el soporte técnico responde en menos de 15 minutos.
3. Equipo docente y de coordinación
Responde al criterio 3 del pliego (9 puntos).
Seis docentes especialistas con experiencia en entidades locales, uno por área, y una coordinadora pedagógica como única interlocutora del Ayuntamiento.
| Puesto | Perfil | Acciones | Horas |
|---|---|---|---|
| Docente de procedimiento, datos y contratación | Licenciatura en Derecho; 12 años formando a personal local | 1, 8 y 9 | 64 |
| Docente de ofimática | Ingeniería técnica en Informática; 10 años formando a personal público | 2 y 3 | 50 |
| Docente de atención a la ciudadanía | Grado en Psicología; experiencia en oficinas de atención ciudadana | 4 | 24 |
| Técnico superior en prevención de riesgos laborales | Especialidades de seguridad en el trabajo y de ergonomía y psicosociología aplicada | 5 y 6 | 28 |
| Docente de igualdad | Máster en igualdad; 8 años en planes de igualdad públicos | 7 | 16 |
| Docente de comunicación escrita | Filología Hispánica; especialista en lenguaje claro | 10 | 12 |
| Total | 194 |
Coordinación:
- Coordinadora pedagógica (Grado en Pedagogía, 9 años coordinando planes de formación pública), con 8 horas semanales: calendario, convocatorias, control de calidad, informes y reunión mensual con Recursos Humanos.
- Técnico de campus virtual: altas, pruebas de conexión y soporte L-V 8:00-15:00 y en las sesiones de tarde.
Sustituciones: cada área tiene un docente suplente del mismo perfil, que conoce los materiales desde el inicio; si tampoco puede, la sesión se recupera en las semanas de reserva de noviembre. Un docente solo se cambia por otro de perfil igual o superior, con el visto bueno previo de Recursos Humanos.
4. Evaluación del aprendizaje y de la satisfacción
Responde al criterio 4 del pliego (6 puntos).
En cada edición medimos asistencia, aprendizaje y satisfacción, y 6 semanas después comprobamos si lo aprendido se aplica en el puesto.
| Qué medimos | Cómo | Cuándo | Objetivo |
|---|---|---|---|
| Asistencia | Hoja de firmas o registro de conexión | Cada sesión | 90 % de asistencia media o más |
| Aprendizaje | Prueba inicial y final de 10-15 preguntas en todas las acciones; en ofimática, ejercicio práctico | Primer y último día | 90 % del alumnado supera la prueba |
| Satisfacción | Cuestionario de 12 preguntas, de 1 a 10 | Último día | Media de 8 o más |
| Aplicación en el puesto | 5 preguntas al participante y a su jefatura | 6 semanas después | 70 % aplica lo aprendido |
- Certificados: de aprovechamiento a quien asiste al 90 % y supera la prueba, y de asistencia a quien solo cumple la asistencia. Los preparamos en PDF en 5 días hábiles para que los expida el Ayuntamiento, entidad promotora del plan (art. 15.6 del AFEDAP).
- Informe de cada edición en 5 días hábiles, y memoria final antes del 15 de diciembre con resultados por acción y necesidades para el plan siguiente. La aplicación en el puesto de las ediciones de octubre y de las sesiones recuperadas en noviembre se entrega como anexo en enero.
- Regla de mejora: si una edición baja de 7 en satisfacción o del 80 % de aprobados, cambiamos material o enfoque antes de la siguiente.
5. Seguimiento del alumnado y atención a la diversidad
Responde al criterio 5 del pliego (6 puntos).
Seguimos a cada persona desde la convocatoria hasta el certificado, y las adaptaciones se piden y se resuelven antes de la primera sesión.
- Convocatoria, 15 días antes: fechas, aula o enlace y un formulario breve sobre accesibilidad, nivel y horario.
- Antes de empezar: prueba de conexión en aula virtual y prueba de nivel en ofimática.
- Durante la acción: a la primera falta llamamos a la persona, y si sus faltas se acercan al 10 % avisamos ese mismo día a Recursos Humanos.
- Dudas y recuperación: foro del campus con respuesta del docente en 24 horas laborables; quien falta con justificación recibe material y un ejercicio de recuperación.
| Situación | Medida |
|---|---|
| Discapacidad visual o auditiva | PDF accesibles, vídeos subtitulados e intérprete de lengua de signos si se pide con 10 días |
| Movilidad reducida | Aulas municipales accesibles y puesto adaptado en el aula de informática |
| Poca práctica digital | Tutorial del campus de 10 minutos y sesión de acogida de 30 minutos antes de la primera clase virtual |
| Personal a turnos | 2.ª edición de igualdad por la tarde, L y X 16:30-18:30, para Policía Local e instalaciones deportivas |
| Brigadas | Formación en la nave de Servicios Municipales, de 8:00 a 12:00, dentro de su jornada |
| Conciliación | Clases en jornada laboral; aula virtual desde casa si Recursos Humanos lo autoriza |
Así seguimos el art. 15.4 del AFEDAP, que impulsa adaptar metodologías y horarios para favorecer la conciliación y la participación del personal con discapacidad y de otros colectivos con más dificultades, y pide formar preferentemente en horario laboral.
6. Mejoras de valor formativo
Responde al criterio 6 del pliego (2 puntos).
Ofrecemos sin coste las tres mejoras que admite el pliego, todas ligadas a las acciones del plan.
- Materiales complementarios: 15 plantillas y modelos editables para la intranet municipal, como la hoja de control de servicios o la lista de comprobación del contrato menor.
- Tutoría posterior: el foro de cada acción sigue abierto 2 meses después de terminar, con respuesta del docente en 48 horas laborables.
- Registro de certificados: al cerrar el año, Recursos Humanos recibe una hoja con las acciones, horas y certificados de cada persona, lista para su expediente.
Por qué esta memoria puntúa
- Programación (criterio 1): cada acción tiene un objetivo comprobable en el puesto, y el calendario suma las 194 horas sin tocar los meses excluidos. No repite el pliego: lo aplica a los servicios del Ayuntamiento.
- Metodología (criterio 2): en lugar de «metodología activa y participativa», un guion con los minutos de práctica de cada sesión y una adaptación distinta para cada tipo de acción.
- Equipo (criterio 3): cada acción tiene su docente, con perfil y horas que suman las 194 del plan, y cada área tiene suplente.
- Diversidad (criterio 5): medidas para colectivos reales de la plantilla (brigadas, turnos, poca práctica digital), no una declaración general de inclusión.