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En una licitación pública la oferta no se entrega de una vez: se reparte en sobres que se abren en momentos distintos. Hoy casi siempre son archivos que subes a la plataforma de contratación, pero se siguen llamando sobres, y equivocarse de sobre puede dejarte fuera aunque tu oferta sea la mejor. Aquí tienes qué va en cada uno, en qué orden se abren y qué errores provocan la exclusión.
Por qué la oferta va en sobres separados
La ley dice que las proposiciones «serán secretas» hasta el momento de su apertura (artículo 139.2 de la Ley de Contratos del Sector Público). Además, los criterios que dependen de un juicio de valor se tienen que valorar antes que los que se puntúan con fórmulas (artículo 146.2), y su documentación tiene que ir «en todo caso, en sobre independiente» (artículo 26 del Real Decreto 817/2009).
El objetivo es que quien puntúa tu memoria técnica no sepa todavía qué precio has ofrecido. Por eso cada dato tiene su sobre, y por eso mezclarlos es tan grave.
Qué va en cada sobre
| Sobre | Qué contiene | Cuándo se abre | Si hay un error |
|---|---|---|---|
| A | Declaración responsable o DEUC y los demás documentos administrativos que pida el pliego | Primero | Los defectos subsanables se pueden corregir en un plazo de tres días |
| B | Memoria técnica y el resto de la documentación que se valora por juicio de valor | Después del A | No se puede completar: lo que falte no puntúa |
| C | Oferta económica y criterios que se puntúan con fórmulas | Cuando el B ya está valorado | Superar el presupuesto o cambiar el modelo de oferta supone el rechazo |
Los nombres cambian de un pliego a otro: sobre 1, 2 y 3, o archivo electrónico n.º 1, 2 y 3. Lo que no cambia es el reparto, que siempre explica el pliego de cláusulas administrativas.
Sobre A: documentación administrativa
Sirve para comprobar que puedes contratar con la Administración. Lo normal es una declaración responsable, o el DEUC (Documento Europeo Único de Contratación), en la que afirmas que tienes capacidad y solvencia y que no estás en ninguna prohibición de contratar (artículo 140). Según el pliego, también puede pedir el compromiso de formar una UTE, la declaración de empresas del mismo grupo o, en las empresas extranjeras, el sometimiento a los tribunales españoles.
Las escrituras, los certificados de estar al corriente con Hacienda y la Seguridad Social y los justificantes de solvencia normalmente solo se piden después a la empresa que queda primera, que tiene diez días hábiles para presentarlos, o siete en el procedimiento simplificado (artículos 150.2 y 159.4).
Si la mesa de contratación encuentra defectos subsanables en esta documentación, te da un plazo de tres días para corregirlos (artículo 141.2).
Sobre B: criterios que dependen de un juicio de valor
Aquí va la memoria técnica y cualquier otro documento que se puntúe leyéndolo: el plan de trabajo, la metodología, el programa de formación o lo que pida el pliego. Lo valoran técnicos, que firman un informe con la puntuación de cada criterio antes de abrir el sobre C. Te contamos cómo lo hacen en criterios de juicio de valor: cómo se puntúan.
A diferencia del sobre A, el contenido del B no se puede completar después: lo que no esté en la memoria al presentarla simplemente no puntúa. Si quieres saber cómo se prepara, tienes una guía paso a paso en cómo hacer una memoria técnica y un ejemplo de memoria técnica para una licitación con todos sus apartados.
Sobre C: oferta económica y criterios de fórmula
Contiene el precio, presentado con el modelo de oferta del pliego, y el resto de criterios que se puntúan automáticamente: horas de servicio adicionales sin coste, plazos de respuesta más cortos, años de garantía o lo que el pliego valore por fórmula. Se abre cuando la puntuación del sobre B ya está hecha.
La mesa rechaza la oferta que supera el presupuesto base de licitación, la que cambia sustancialmente el modelo de oferta del pliego o la que tiene un error manifiesto en el importe (artículo 84 del Reglamento de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas). Y si tu precio queda anormalmente bajo, te pedirán que lo justifiques (artículo 149 de la ley).
Cuántos sobres hay según el procedimiento
- Procedimiento abierto con criterios de juicio de valor: lo habitual son tres sobres, A, B y C.
- Procedimiento abierto simplificado con criterios de juicio de valor: la oferta va en dos sobres (artículo 159.4). Normalmente, el primero lleva la declaración responsable y la documentación de juicio de valor, y el segundo, la oferta económica y los criterios de fórmula.
- Sin criterios de juicio de valor: no hay sobre B. En el simplificado, toda la oferta va en un único sobre.
Qué datos excluyen una oferta
- Adelantar en el sobre B datos del C. Es el error más frecuente: el precio, el porcentaje de baja, las horas adicionales o cualquier otra cifra que se puntúe por fórmula. Rompe el secreto de las ofertas, muchos pliegos lo castigan expresamente con la exclusión y los tribunales de recursos contractuales la han confirmado cuando el dato adelantado podía influir en la valoración.
- Meter en el sobre A la oferta técnica o la económica. Por la misma razón: revela antes de tiempo lo que tenía que ser secreto.
- Ofertar por encima del presupuesto base de licitación, o no usar el modelo de oferta del pliego.
- Un error manifiesto en el importe, como cifras que no cuadran entre sí dentro de la oferta.
- Presentar fuera de plazo o por otra vía distinta de la que indica el pliego.
Hay un caso que confunde a muchas empresas: el pliego valora por fórmula el tiempo de respuesta, pero la memoria también tiene que explicar cómo se atienden los avisos. La solución es describir el procedimiento en el sobre B (quién recibe el aviso, cómo se organiza y cómo se comprueba) sin escribir la cifra que ofertas, que va solo en el C.
Comprobaciones antes de subir la oferta
- Haz una lista con lo que el pliego pide en cada sobre y marca cada documento al subirlo.
- Busca en la memoria cualquier cifra que se puntúe por fórmula: horas, plazos, precios o porcentajes.
- Usa el modelo de oferta del anexo tal cual, sin cambiar su estructura.
- Comprueba que tu precio no supera el presupuesto base de licitación sin IVA.
- Firma cada archivo como pida el pliego y respeta los nombres de archivo que indique.
- Presenta con margen y guarda el justificante.
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Preguntas frecuentes
¿Qué va en el sobre A de una licitación?
La documentación administrativa: normalmente una declaración responsable o el DEUC, en la que afirmas que cumples los requisitos para contratar, y los demás documentos que pida el pliego, como el compromiso de UTE.
¿Qué va en el sobre B?
La documentación que se valora por juicio de valor, empezando por la memoria técnica. Nunca puede incluir el precio ni otros datos que se puntúen con fórmulas.
¿Qué va en el sobre C?
La oferta económica, con el modelo del pliego, y el resto de criterios que se puntúan automáticamente, como horas adicionales sin coste o plazos más cortos.
¿Se puede corregir un error después de presentar la oferta?
En el sobre A, los defectos subsanables sí: la mesa da un plazo de tres días. En los sobres B y C no se puede cambiar el contenido de la oferta; como mucho, la mesa puede pedir aclaraciones que no la modifiquen.
¿Siempre se llaman A, B y C?
No. Algunos pliegos los numeran como 1, 2 y 3 o hablan de archivos electrónicos. El nombre da igual; lo que importa es respetar el reparto que fija el pliego.