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Has ganado en precio, pero la mesa de contratación te escribe: tu oferta está «incursa en presunción de anormalidad» y tienes unos días para justificarla. No te han excluido, todavía. Lo que decidas poner en esa justificación es lo que separa la adjudicación de la exclusión. En esta guía te explicamos cómo se calcula el umbral, qué pasa cuando lo cruzas y qué tiene que llevar una justificación que convenza.
Qué es una oferta anormalmente baja
Es una oferta con un precio tan bajo que hace dudar de que el contrato se pueda cumplir. La Ley de Contratos del Sector Público (LCSP) la llama «anormalmente baja» y el reglamento de 2001 (RGLCAP), «desproporcionada o temeraria»; en el día a día se sigue hablando de baja temeraria.
Lo importante es que la ley no permite excluirla sin más. Primero tienen que pedirte que la justifiques, y solo pueden excluirte si tu justificación no explica de forma satisfactoria el bajo nivel de los precios o costes (art. 149.1 y 149.6 LCSP).
Cómo se calcula el umbral
Depende de lo que diga el pliego:
- Si hay varios criterios de adjudicación, el pliego tiene que fijar los parámetros para identificar las ofertas anormales, referidos a la oferta en su conjunto (art. 149.2.b LCSP). Muchos copian los del reglamento, otros ponen los suyos: busca la cláusula de «ofertas anormalmente bajas» o «valores anormales».
- Si el único criterio es el precio y el pliego no fija nada, se aplican los parámetros del artículo 85 del RGLCAP (art. 149.2.a LCSP).
Las reglas del artículo 85, según el número de licitadores:
| Licitadores | Entra en presunción la oferta que… |
|---|---|
| 1 | Es inferior al presupuesto base en más de 25 unidades porcentuales. |
| 2 | Es inferior a la otra oferta en más de 20 unidades porcentuales. |
| 3 | Es inferior a la media en más de 10 unidades (sin contar la oferta más alta si supera la media en más de 10) y, en todo caso, la que baja más de 25 unidades. |
| 4 o más | Es inferior a la media en más de 10 unidades. Si alguna supera la media en más de 10, se calcula una media nueva sin ellas; si quedan menos de tres, con las tres más bajas. |
Dos detalles que cambian el resultado:
- Solo cuentan las ofertas válidas, y si se presentan varias empresas del mismo grupo, solo la más baja de ellas (art. 149.3 LCSP).
- Las «unidades porcentuales» se cuentan de dos maneras. Unas mesas las cuentan sobre el presupuesto base (10 unidades de un presupuesto de 200.000 € son 20.000 €) y otras como un porcentaje de la media (10 unidades de una media de 170.000 € son 17.000 €). El Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales refiere el límite de 25 unidades al presupuesto de licitación (Resolución 946/2023), pero la práctica no es uniforme, y con la segunda lectura el umbral es más estricto.
Puedes hacer las cuentas con tu oferta y las que esperas de los demás en nuestra calculadora de oferta anormalmente baja, que te enseña el resultado con las dos lecturas y la oferta más baja que puedes presentar sin entrar en presunción.
Qué pasa cuando tu oferta entra en presunción
El procedimiento lo marca el artículo 149 de la LCSP:
- Requerimiento. La mesa te pide que justifiques y desgloses de forma razonada y detallada el bajo nivel de los precios o costes, o del parámetro por el que se ha considerado anormal tu oferta. El plazo lo fija la mesa; la ley solo exige que sea suficiente. Mira bien la fecha: si no contestas a tiempo, lo normal es que te excluyan.
- Informe técnico. La mesa tiene que pedir el asesoramiento técnico del servicio que corresponda, que estudiará tu justificación.
- Propuesta motivada. La mesa propone aceptar o rechazar tu oferta, y en ningún caso puede aceptarla sin motivarlo.
- Decisión. Si el órgano de contratación considera que la justificación no explica de forma satisfactoria el precio, te excluye y adjudica a la siguiente oferta mejor clasificada.
- Seguimiento. Si te adjudican el contrato después de haber estado en presunción, el órgano de contratación hará un seguimiento detallado de la ejecución (art. 149.7). Lo que justifiques es lo que te van a exigir.
Qué debe llevar la justificación
La ley da pistas de lo que te pueden preguntar: el ahorro que permite tu forma de prestar el servicio, las soluciones técnicas y las condiciones especialmente favorables de que dispones, la innovación de tu propuesta, el cumplimiento de las obligaciones medioambientales, sociales y laborales y de subcontratación, o una posible ayuda de Estado (art. 149.4). Llevado a la práctica, una buena justificación tiene cuatro partes.
1. El desglose de costes
Es el corazón de la justificación: cuánto te cuesta prestar el servicio, partida por partida, y que la suma más tu margen dé tu precio.
| Partida | Qué incluir | Cómo se prueba |
|---|---|---|
| Personal | Categorías, número de personas, horas, salario según el convenio aplicable, antigüedad y pluses del personal que hay que subrogar, Seguridad Social, vacaciones, absentismo y sustituciones | Tablas salariales del convenio, listado de subrogación del pliego, cálculo del coste por hora |
| Materiales y productos | Consumos previstos y precio unitario | Ofertas o facturas de proveedores |
| Maquinaria, vehículos y equipos | Amortización o alquiler, combustible, mantenimiento | Facturas, contratos de renting, cuadros de amortización |
| Prevención y seguros | Formación, equipos de protección, reconocimientos médicos, seguro de responsabilidad civil | Contrato con el servicio de prevención, póliza |
| Otros costes del contrato | Uniformes, aplicaciones, desplazamientos, mejoras ofertadas | Presupuestos y facturas |
| Gastos generales y beneficio | Estructura de la empresa y margen | Cuentas de la empresa, si hace falta |
No te dejes partidas. Si el pliego pide medios o mejoras y no aparecen en el desglose, el técnico que lo revise lo verá enseguida.
2. Por qué tú puedes hacerlo más barato
Un desglose sin explicación solo demuestra que has hecho las cuentas. Lo que convence es la razón concreta por la que tus costes son más bajos que los de los demás: una nave o una base cerca del servicio, maquinaria ya amortizada, otro contrato en la misma zona que comparte encargado y vehículos, un precio especial con un proveedor, un método de trabajo que necesita menos horas… Explícalo con datos, no con frases generales como «nuestra experiencia nos permite optimizar costes».
3. Los documentos que lo prueban
Cada afirmación importante, con su prueba: ofertas firmadas de proveedores, contratos, facturas, cuadros de amortización, el cálculo del coste por hora con las tablas del convenio. La ley es clara: la justificación no vale si es incompleta o se basa en hipótesis o prácticas inadecuadas desde el punto de vista técnico, jurídico o económico (art. 149.4).
4. El cumplimiento de las obligaciones laborales y sociales
Hay algo que no se puede justificar: un precio que no cubre el convenio. Las ofertas que son anormalmente bajas porque no cumplen la normativa de subcontratación o las obligaciones medioambientales, sociales o laborales, incluido el convenio colectivo sectorial vigente, se rechazan en todo caso (art. 149.4). Deja claro que tu coste de personal parte del convenio y, en su caso, de las condiciones del personal subrogado.
Que la justificación cuadre con tu memoria técnica
Es el error que más se ve y el más fácil de evitar. La memoria técnica promete unos medios (cuántas personas, qué horario, qué maquinaria, qué mejoras) y la justificación tiene que costear exactamente esos medios. Si la memoria dice ocho personas y el desglose paga seis, o promete una barredora que no aparece en ningún coste, la justificación se cae, y si te adjudican el contrato, te exigirán lo que pusiste en la memoria.
Por eso conviene revisar las dos cosas juntas antes de contestar: los medios de la memoria, las horas y el coste de cada partida.
Lista de comprobación antes de enviarla
- La has presentado dentro del plazo del requerimiento y por el canal que indica.
- Contesta a lo que te piden, en el orden en que te lo piden.
- El desglose suma tu precio, sin IVA, y no se deja ninguna partida.
- El coste de personal parte del convenio aplicable y del personal que hay que subrogar.
- Cada ahorro tiene su explicación concreta y su prueba.
- Los medios del desglose son los mismos que los de tu memoria técnica y las mejoras que ofertaste.
- No incluyes información confidencial de más; si la incluyes, la señalas como tal.