Publicado el
Los criterios de juicio de valor son los que un técnico puntúa leyendo tu propuesta: la organización del servicio, el plan de trabajo, el control de calidad. No hay fórmula que aplicar, pero eso no significa que la nota sea arbitraria. Aquí tienes cómo se puntúan, qué límites tienen los técnicos y cómo escribir para que tu memoria saque el máximo.
Qué son los criterios de juicio de valor
La Ley de Contratos del Sector Público distingue entre los criterios que se puntúan aplicando una fórmula, como el precio, y los que dependen de un juicio de valor. Estos últimos se valoran con la documentación del sobre B, empezando por la memoria técnica, y siempre antes de abrir la oferta económica (artículo 146.2).
Que dependan de un juicio no quiere decir que el pliego pueda pedir cualquier cosa. Los criterios tienen que estar vinculados al objeto del contrato y formulados de manera objetiva, sin dar al órgano de contratación «una libertad de decisión ilimitada» (artículo 145.5). Y el pliego tiene que decir cuánto pesa cada uno (artículo 146.3).
Cuánto pesan
Depende del procedimiento y del tipo de servicio:
- En el procedimiento abierto simplificado, los criterios de juicio de valor no pueden pasar del 25 % de la puntuación, o del 45 % en servicios de carácter intelectual (artículo 159.1).
- En los servicios de carácter intelectual y en los del anexo IV de la ley (servicios sociales, sanitarios, educativos, culturales o de hostelería, entre otros), los criterios relacionados con la calidad deben sumar al menos el 51 % (artículo 145.4), aunque parte de esos puntos puede darse por fórmula.
- En el resto, el reparto lo decide cada pliego, que siempre tiene que publicarlo.
Cómo los puntúan los técnicos
Subcriterios y escalas
Muchos pliegos dividen cada criterio en subcriterios con su puntuación, por ejemplo «organización del servicio, 10 puntos: horarios y frecuencias, 4; coordinación con el Ayuntamiento, 3; gestión de incidencias, 3». Cada subcriterio es una pregunta que tu memoria tiene que contestar.
Muchos pliegos también fijan una escala, parecida a esta:
| Nivel | Qué significa, normalmente | Puntos del subcriterio |
|---|---|---|
| Excelente | Propuesta detallada, adaptada a este contrato y con aportaciones que mejoran lo exigido | 100 % |
| Bueno | Propuesta detallada y adaptada, sin aportaciones destacables | 75 % |
| Suficiente | Cumple lo exigido, con poco detalle o de forma genérica | 50 % |
| Insuficiente | Incompleta o poco concreta | 25 % |
| Sin propuesta | No responde a lo que se pide | 0 % |
Es un ejemplo: cada pliego define la suya, y algunos puntúan comparando las ofertas entre sí, con la máxima nota para la mejor. Si tu pliego trae escala, léela con atención, porque te dice exactamente qué tienes que demostrar para subir de nivel.
El informe de valoración
Los técnicos firman un informe en el que explican la puntuación de cada oferta en cada criterio. Ese informe tiene que estar motivado: no basta con poner la nota, hay que decir por qué. Si en los procedimientos abiertos y restringidos de las Administraciones públicas los criterios de juicio de valor pesan más que los de fórmula, la valoración la hace un comité de al menos tres expertos o un organismo técnico especializado (artículo 146.2).
El pliego también puede fijar un umbral mínimo de puntuación en los criterios de calidad para seguir en el proceso; la ley habla de un umbral del 50 % (artículo 146.3). Si no llegas, tu oferta queda fuera antes de que se abra tu precio.
Qué pueden y qué no pueden hacer los técnicos
Los tribunales reconocen a los técnicos lo que llaman discrecionalidad técnica: respetan su valoración y solo la corrigen si hay errores materiales, arbitrariedad, falta de motivación o si se aplican criterios que no estaban en el pliego. En la práctica, es difícil ganar un recurso discutiendo si tu plan de trabajo merecía un 7 o un 8.
Lo que no pueden hacer es valorar con subcriterios o ponderaciones que no anunciaba el pliego, ni puntuar sin explicar por qué. Si eso pasa en un contrato de servicios de más de 100.000 € de valor estimado, cabe el recurso especial en materia de contratación, que se presenta en un plazo de 15 días hábiles.
La conclusión práctica es clara: es mucho más fácil ganar los puntos con una buena memoria que recuperarlos con un recurso.
Cómo sacar el máximo
- Un apartado por subcriterio. Con el mismo título y en el mismo orden que el pliego, para que el técnico encuentre cada respuesta donde la espera.
- Las palabras del pliego y de la escala. Si la escala premia lo «detallado, adaptado y con mejoras», demuestra las tres cosas de forma visible: detalle, referencias a este contrato y lo que aportas de más.
- Datos concretos. Centros, horarios, frecuencias, personas, plazos e indicadores. Las cifras se recuerdan y se pueden puntuar; los adjetivos no.
- Diagnóstico antes que propuesta. Empieza cada apartado mostrando que conoces el contrato: qué complica cada centro o cada servicio y por qué tu organización lo resuelve.
- Aportaciones por encima del mínimo. Lo que mejora lo exigido en el pliego de prescripciones técnicas es lo que separa el «bueno» del «excelente». Pero cuidado: si una mejora se puntúa por fórmula, va en el sobre C, y todo lo que prometas pasa al contrato.
- Pruebas. Certificados, contratos parecidos, procedimientos que ya aplicas o herramientas que ya usas.
- Fácil de leer. Una frase de resumen al principio de cada apartado, tablas para horarios y medios, un organigrama, y respeto estricto al límite de páginas.
- Informes de valoración anteriores. Muchos organismos los publican en su perfil del contratante. Leer cómo puntuaron licitaciones parecidas te dice qué valoran sus técnicos.
La misma idea, dos puntuaciones
Así cambia un párrafo de control de calidad cuando pasa de genérico a concreto:
- Genérico: «Dispondremos de un riguroso sistema de control de calidad que garantizará en todo momento la correcta prestación del servicio».
- Concreto: «La encargada de zona inspecciona cada centro una vez por semana con una lista de control de 25 puntos, cada uno puntuado de 0 a 3. El objetivo es que el 95 % de las inspecciones saquen una media de 2,5 o más. Si un mismo problema se repite tres veces, se analiza la causa y se ajusta el plan de trabajo, y el Ayuntamiento recibe cada mes un informe con los resultados».
El primero podría estar en cualquier memoria y difícilmente pasará del «suficiente». El segundo dice quién, cuándo, cómo y con qué consecuencias, que es lo que el técnico necesita para justificar una nota alta. Puedes ver ese apartado completo en nuestro ejemplo de memoria técnica.
Si te presentas a una licitación de servicios y quieres una memoria escrita así, la redactamos a partir de tu pliego desde 149 € + IVA. Y si antes quieres saber qué se puntúa y cómo, el análisis del pliego te lo dice en 24 horas laborables por 29 € + IVA.
Preguntas frecuentes
¿Qué diferencia hay entre un criterio de juicio de valor y uno automático?
El automático se puntúa con una fórmula a partir de una cifra, como el precio o las horas adicionales. El de juicio de valor lo puntúa un técnico leyendo tu propuesta, con los subcriterios y la escala que fije el pliego.
¿Quién puntúa los criterios de juicio de valor?
Normalmente, técnicos del órgano de contratación, que firman un informe de valoración. Si estos criterios pesan más que los de fórmula, en los procedimientos abiertos y restringidos de las Administraciones públicas los valora un comité de al menos tres expertos o un organismo técnico especializado.
¿Puedo reclamar si no estoy de acuerdo con mi puntuación?
Puedes pedir el informe de valoración y recurrir si hay errores, falta de motivación o se usaron criterios que no estaban en el pliego. Lo que los tribunales no suelen corregir es la valoración técnica en sí.
¿Qué es el umbral mínimo de puntuación?
Una nota mínima en los criterios de calidad que el pliego puede exigir para seguir en el proceso. Si tu memoria no la alcanza, tu oferta queda fuera aunque tengas el mejor precio.
¿Más páginas dan más puntos?
No. Lo que puntúa es responder a cada subcriterio con datos concretos. Una memoria larga y genérica suele quedarse en el «suficiente»; una más corta y concreta puede llegar al «excelente».