Calculadora de oferta anormalmente baja
Escribe el presupuesto base de licitación y las ofertas, la tuya y las que esperas de los demás, y verás si alguna queda en presunción de anormalidad (lo que se suele llamar baja temeraria) y cuál es la oferta más baja que puedes presentar sin entrar en ella. El cálculo sigue el artículo 85 del Reglamento de la Ley de Contratos (RGLCAP), que es el que se aplica cuando el pliego no fija otros parámetros.
Cálculo orientativo. Manda lo que diga tu pliego: si fija sus propios parámetros, se aplican esos. El cálculo se hace en tu navegador; no guardamos ni enviamos los importes.
Cuándo se aplica este cálculo
El artículo 149 de la Ley de Contratos del Sector Público obliga a que los pliegos fijen los parámetros para identificar las ofertas anormalmente bajas. Si el único criterio es el precio y el pliego no dice nada, se aplican los del artículo 85 del RGLCAP, que son los de esta calculadora. Si hay varios criterios de adjudicación, mandan los parámetros del pliego, referidos a la oferta en su conjunto; muchos pliegos copian los del artículo 85, pero no todos, así que busca la cláusula de «ofertas anormalmente bajas» o «valores anormales».
Las reglas del artículo 85 del RGLCAP
| Licitadores | Entra en presunción la oferta que… |
|---|---|
| 1 | Es inferior al presupuesto base en más de 25 unidades porcentuales. |
| 2 | Es inferior a la otra oferta en más de 20 unidades porcentuales. |
| 3 | Es inferior a la media en más de 10 unidades. Para la media no se cuenta la oferta más alta si supera la media en más de 10 unidades. En todo caso, la que baja más de 25 unidades. |
| 4 o más | Es inferior a la media en más de 10 unidades. Si alguna oferta supera la media en más de 10 unidades, se calcula una media nueva sin ellas; si quedan menos de tres, con las tres más bajas. |
El pliego puede reducir estos porcentajes en un tercio, de forma motivada, según el objeto del contrato y el mercado (art. 85.5). Y la mesa puede tener en cuenta la relación entre la solvencia de la empresa y su oferta (art. 85.6).
Dos formas de contar las «unidades porcentuales»
El reglamento no dice sobre qué cifra se cuentan las unidades, y en la práctica se aplica de dos maneras:
- Sobre el presupuesto base: cada unidad es un 1 % del presupuesto base, y se comparan las bajas. Con un presupuesto de 200.000 €, 10 unidades son 20.000 €. Es la lectura que sigue el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales para el límite de 25 unidades (Resolución 946/2023, que recoge la 1020/2017).
- Sobre la media: cada unidad es un 1 % de la media (o de la otra oferta, con dos licitadores). Con una media de 170.000 €, 10 unidades son 17.000 €. Es como lo calculan algunas mesas de contratación.
Con un solo licitador las dos dan lo mismo. En los demás casos, la lectura sobre la media suele ser más estricta, y una oferta puede quedar en presunción con una y no con la otra. Por eso la calculadora enseña las dos.
Un ejemplo
Presupuesto base de 200.000 € sin IVA y cinco ofertas: 182.000, 168.000, 175.000, 150.000 y 198.000 €.
- La media de las cinco es 174.600 €.
- La de 198.000 € supera la media en más de 10 unidades (en más de 20.000 € contando sobre el presupuesto, y de 17.460 € contando sobre la media), así que se calcula una media nueva sin ella: 168.750 €.
- Umbral contando sobre el presupuesto: 168.750 − 20.000 = 148.750 €. La oferta de 150.000 € queda por encima: es normal.
- Umbral contando sobre la media: 168.750 × 0,90 = 151.875 €. La oferta de 150.000 € queda por debajo: entra en presunción.
La misma oferta, con una baja del 25 %, es normal con una lectura y está en presunción con la otra. Por eso conviene leer bien la cláusula del pliego.
Qué pasa si tu oferta entra en presunción
No te excluyen sin más: la mesa te pide que justifiques y desgloses tu precio, con un plazo suficiente, y solo te excluye si la justificación no explica de forma satisfactoria cómo puedes cumplir el contrato a ese precio (art. 149.4 y 149.6 LCSP). Lo explicamos paso a paso en cómo justificar una oferta anormalmente baja.
¿Prefieres que te leamos el pliego? En el análisis del pliego te decimos en 24 horas laborables cómo se puntúa, qué documentación piden y qué riesgos de exclusión tiene tu licitación. 29 € + IVA, que se descuentan si después encargas la memoria de esa licitación.
Encargar el análisis del pliegoPreguntas frecuentes
- ¿Qué es una baja temeraria?
- Es el nombre que se da habitualmente a una oferta anormalmente baja: la que queda por debajo del umbral que fija el pliego o, si no lo fija, el artículo 85 del RGLCAP. La Ley de Contratos habla de ofertas «anormalmente bajas»; el reglamento, que es de 2001, todavía las llama «desproporcionadas o temerarias».
- ¿Me pueden excluir directamente por una oferta anormalmente baja?
- No. Antes tienen que pedirte que justifiques tu oferta y estudiar tu justificación. Solo pueden excluirte si no explica de forma satisfactoria el bajo nivel de los precios o costes (art. 149 LCSP).
- ¿Qué ofertas cuentan para la media?
- Las ofertas válidas. Si varias empresas del mismo grupo se presentan, solo cuenta la más baja de ellas, vayan solas o en unión temporal con otras (art. 149.3 LCSP).
- ¿Puedo justificar un precio por debajo del convenio?
- No. Se rechazan en todo caso las ofertas que son anormalmente bajas porque no cumplen las obligaciones laborales, sociales o medioambientales, incluido el convenio colectivo sectorial vigente (art. 149.4 LCSP).