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Cuando una Administración puntúa las memorias técnicas, explica por escrito la nota de cada empresa en un informe de valoración, y ese informe se publica. Hemos leído tres informes de contratos de limpieza, de la Junta de Andalucía, el Ayuntamiento de Madrid y la Universidad Politécnica de Madrid, y los errores se repiten. Aquí los tienes, con las palabras de los técnicos y lo que costaron.
Los informes de valoración son públicos
La Ley de Contratos del Sector Público obliga a publicar en el perfil del contratante «el informe de valoración de los criterios de adjudicación cuantificables mediante un juicio de valor de cada una de las ofertas» (artículo 63.3). Están en la Plataforma de Contratación del Sector Público o en la del organismo, junto al resto de documentos de cada licitación.
Estos son los tres que citamos:
| Contrato | Organismo | Puntos de juicio de valor |
|---|---|---|
| Limpieza de dos sedes administrativas en Granada (2022) | Junta de Andalucía | 30 |
| Limpieza de colegios del distrito de Latina (2025) | Ayuntamiento de Madrid | 25 |
| Limpieza de edificios de la Universidad Politécnica de Madrid (2026) | Universidad Politécnica de Madrid | 46 |
No damos los nombres de las empresas: lo que importa es qué hicieron y cuánto les costó.
1. Un plan que vale para cualquier edificio
Es uno de los errores que más cuestan. En Granada, el programa de trabajo valía 15 puntos. De una empresa, el informe dice que «plantea un plan de limpieza genérico, haciendo una descripción general de los medios de limpieza, sin entrar en las especificidades de la naturaleza de los materiales, características de las superficies a tratar, tipo de mobiliario, etc.; pudiéndose aplicar a cualquier otra instalación». Se quedó en 11 puntos. Las cuatro que adaptaron el método a cada superficie y además cubrieron el resto de lo que pedía el criterio llegaron a 13,25 y 13,5. Una quinta también adaptó el método, pero se dejó la logística de materiales y los planes de contingencia, y se quedó en 11.
Cómo evitarlo: empieza cada apartado por lo que tiene de particular este contrato: sus centros, sus horarios, sus materiales y sus problemas. Si un párrafo serviría igual para otro cliente, no está sumando puntos.
2. Copiar el pliego o quedarse en sus mínimos
El técnico ya conoce el pliego: repetírselo no aporta nada. La Universidad Politécnica de Madrid lo deja por escrito en su escala de valoración, que da la nota más baja, «ninguno», cuando la propuesta «no aporta ningún valor y/o se reproduce, de forma más o menos aproximada, el contenido de los pliegos».
Lo mismo pasa con los mínimos del pliego de prescripciones técnicas. En Granada, las tres empresas que se quedaron en 11 puntos partían del cuadro de frecuencias mínimas del pliego sin modificarlo ni mejorarlo, y además trataron de forma genérica o dejaron sin tratar otras cuestiones. En Madrid, el pliego solo valoraba lo que superara esos mínimos, y el informe aclara que «no se ha considerado mejora la mera descripción de cómo se desarrollan las tareas propias del servicio de limpieza».
Cómo evitarlo: usa el pliego como punto de partida y explica qué haces tú encima de él, y por qué tiene sentido en estos centros. Si propones aumentar frecuencias, di cuáles, dónde y con qué horas.
3. Teoría en lugar de método
El plan de calidad es donde más se nota. En Madrid, su metodología valía 5 puntos, y de una empresa el informe dice que «únicamente dedica dos líneas a indicar la identificación de errores y puntos críticos» y que «la exposición se considera excesivamente teórica no aportando elementos que la hagan destacar más allá de los estándares de calidad que se esperan en la prestación del servicio de limpieza». Sacó 3 puntos; la mejor, 5.
Y eso que, según el mismo informe, su propuesta tenía indicadores «detallados y bien justificados». Faltaba explicar cómo se detectan los fallos y qué se hace cuando un indicador no se cumple.
Cómo evitarlo: cambia los adjetivos por hechos. Inspecciones con su frecuencia y su lista de control, indicadores con su objetivo, y qué se hace cuando un resultado falla. Tienes un ejemplo de párrafo genérico frente a uno concreto en cómo se puntúan los criterios de juicio de valor.
4. Dejar cosas para más adelante
En las mejoras de Madrid, que valían 7 puntos, una propuesta completa se quedó en 6 con un único reparo: «en algunos aspectos se refiere al establecimiento de medidas o procedimientos que serán determinados posteriormente, sin indicar el detalle concreto de los mismos».
Aplazar sin concretar resta, pero dejar algo para ajustarlo con el cliente no es un problema si ya das tu propuesta. En el mismo informe, una empresa que dejaba sus indicadores para definirlos con el cliente en el primer mes, pero ya enumeraba nueve con su objetivo, sacó 5 de 5 en la metodología del plan de calidad.
Cómo evitarlo: si algo se va a ajustar con el cliente, describe ya tu propuesta concreta y di que la adaptarás. Así hay algo que valorar.
5. Dejar sin responder una parte del criterio
Un criterio suele pedir varias cosas, y cada una que falta resta. En los colegios de Madrid, a la nota más baja en frecuencias, 1,5 de 4, el informe le echa en falta más mejoras, «el cuadro resumen de ejecución anual» y «un mayor grado de detalle y concreción en la exposición realizada».
En Granada, a una de las mejores memorias el informe le anota que solo hace «una referencia somera» a la gestión de residuos, y a una de las que sacaron la nota más alta en el programa de trabajo, que «a diferencia de otras licitadoras, no designa a ningún interlocutor de la empresa con la Administración». Ninguna llegó a los 15 puntos.
Cómo evitarlo: convierte cada criterio en una lista de comprobación con todo lo que pide, frase por frase, y no cierres la memoria hasta que cada punto tenga su respuesta. Muchos pliegos subrayan o enumeran lo que se valora: úsalo.
6. Listas sin aplicación
Enumerar productos o máquinas no basta. En Granada, ninguna empresa sacó la nota máxima en productos de limpieza. A varias les reprocha lo mismo con distintas palabras: presentan muchos productos, pero no explican cómo los aplicarán. A una, por ejemplo, que no detalla «cómo aplicará cada producto a las características específicas del mobiliario y las superficies sobre los que se aplicará».
Cómo evitarlo: pasa de la lista a la tabla. Producto o máquina, en qué superficie o centro se usa, con qué frecuencia y por qué. Es lo que hicimos con la maquinaria en nuestro ejemplo de memoria técnica: cada equipo, en qué centro y para qué.
7. Una memoria difícil de leer
En Granada, la presentación de la memoria valía 2 puntos, y los detalles se notaron:
- Una memoria que se extendía en cuestiones que no se valoraban y cuyas «páginas no se encuentran numeradas, dificultando la localización de información»: 1,5 puntos.
- Un índice sin números de página, «lo que dificulta la localización de la información»: 1,6.
- Contenidos en «tablas, esquemas y cronogramas, facilitando la evaluación de los mismos», sin exceder lo pedido: 1,9, la nota más alta.
En Madrid, el informe dice que se valoraron «positivamente las propuestas que aportaban documentos resumen con suficiente claridad visual para seguimiento de los trabajos».
Cómo evitarlo: numera las páginas, pon un índice con números de página, usa los títulos del pliego y resume en tablas los horarios, las frecuencias y los medios.
8. Extenderse en lo que no puntúa
Escribir de más también resta. En Granada, el informe reprocha a una empresa que «el detalle de su exposición excede algunas cuestiones que van a ser valoradas», a otra que «a veces se extiende demasiado en la exposición de algún tema más de lo estrictamente exigido» y a una tercera que trate algunas cuestiones «de forma algo extensa, dificultando una exposición clara de los contenidos evaluables».
Cómo evitarlo: reparte las páginas según los puntos de cada criterio, como explicamos en cuántas páginas debe tener una memoria técnica, y quita lo que no responda a nada que se valore.
Errores que cuestan más que puntos
Algunos errores no restan puntos: pueden dejarte fuera.
- Pasarse del límite de páginas cuando el pliego lo castiga con la exclusión. En Granada, el pliego decía que la oferta técnica tendría «como máximo 75 páginas» y que incumplirlo «será motivo de exclusión». Una empresa presentó 92, la mesa de contratación propuso excluirla y su memoria no se llegó a valorar.
- Adelantar en la memoria datos que se puntúan con fórmula, como el precio o las horas adicionales. Te lo explicamos en qué va en los sobres A, B y C.
- No llegar a la puntuación mínima. El pliego de Granada exigía al menos 15 de los 30 puntos de juicio de valor para seguir en el proceso, y el de la Universidad Politécnica, 23 de 46. En Granada todas las empresas lo superaron, pero una memoria genérica de principio a fin puede quedarse por debajo.
Lo que separa a la primera de la última
En Granada se valoraron siete memorias. Esta es la diferencia entre la mejor y la peor nota:
| Criterio | Máximo | Primera | Última |
|---|---|---|---|
| Presentación de la memoria | 2 | 1,9 | 1,8 |
| Conocimiento de las sedes | 5 | 4,5 | 2,5 |
| Programa de trabajo | 15 | 13,5 | 11 |
| Materiales y maquinaria | 4 | 3,5 | 3 |
| Productos de limpieza | 4 | 3,5 | 3,25 |
| Total | 30 | 26,9 | 21,55 |
Son 5,35 puntos, y 4,5 de ellos salen de dos apartados: conocer los edificios y adaptar el plan de trabajo a ellos. Es justo lo que no se puede copiar de otra memoria.
Cómo usar los informes a tu favor
- Antes de escribir, busca informes de valoración de licitaciones parecidas del mismo organismo. Te dicen qué premian sus técnicos y con qué palabras.
- Mientras escribes, repasa la lista de errores de este artículo apartado por apartado.
- Cuando se resuelva la licitación, lee lo que dice el informe de tu oferta y de la ganadora, aunque hayas perdido. Es la mejor guía para la siguiente memoria.
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Preguntas frecuentes
¿Dónde se publican los informes de valoración?
En el perfil del contratante del organismo, normalmente en la Plataforma de Contratación del Sector Público o en la plataforma de su comunidad autónoma, junto al resto de documentos de la licitación. La ley obliga a publicar el informe de valoración de los criterios de juicio de valor.
¿Cuál es el error que más puntos resta en una memoria técnica?
En los informes que hemos revisado, escribir un plan genérico que serviría para cualquier edificio o contrato. En Granada, los programas de trabajo genéricos se quedaron en 11 de 15 puntos, frente a los 13,5 de los mejores.
¿Copiar el pliego en la memoria da puntos?
No. El técnico ya conoce el pliego, y hay informes, como el de la Universidad Politécnica de Madrid, que reservan la nota más baja para la propuesta que lo reproduce. Lo que puntúa es lo que añades: cómo lo harás en estos centros y qué mejoras ofreces por encima de los mínimos.
¿Puede excluirse una oferta por errores en la memoria técnica?
Sí, en algunos casos: si el pliego castiga con la exclusión superar el límite de páginas, si adelantas datos que van en otro sobre o si no llegas a la puntuación mínima que exija el pliego.
¿Puedo ver la valoración de mi memoria después de la licitación?
Sí. El informe de valoración se publica en el perfil del contratante y explica la nota de cada empresa. Léelo aunque hayas ganado: te dice qué valoraron y qué no.